בצעד משמעותי להגנה על היצוא החקלאי שלו, האיחוד האירופי (האיחוד האירופי) ביקש רשמית מארגון הסחר העולמי (WTO) להקים פאנל ציות בנוגע למכסי האנטי-דמפינג של קולומביה על צ'יפס קפוא. בקשה זו באה בעקבות שורה של התייעצויות כושלות בין שני הצדדים, והאיחוד האירופי מבקש כעת פתרון רשמי של העניין. עיקר הטיעון של האיחוד האירופי הוא שהפעולות האחרונות של קולומביה אינן תואמות באופן מלא את הפסיקות הקודמות של ה-WTO בנושא.
רקע המחלוקת
הסכסוך בין האיחוד האירופי לקולומביה החל משנת 2018, כאשר קולומביה הטילה לראשונה מכסים נגד הדמפה על צ'יפס קפוא מיובא מהאיחוד האירופי. מכסים אלה הוחלו על כמעט 85% מהיצוא של האיחוד האירופי, בשווי של 19.3 מיליון אירו, ונראו כמחסום משמעותי לסחר. ממשלת קולומביה טענה שהצ'יפס הקפוא של האיחוד האירופי נמכר במחירים נמוכים באופן בלתי הוגן, מה שעלול לפגוע בחקלאי תפוחי האדמה המקומיים ובשוק המקומי של המדינה.
האיחוד האירופי, לעומת זאת, ערער את הטענות הללו, וקבע כי המכסים אינם מוצדקים ואינם עולים בקנה אחד עם תקנות הסחר הבינלאומיות. בנובמבר 2019, האיחוד האירופי ביקש רשמית להתייעצות עם קולומביה במסגרת תיק יישוב המחלוקות DS591. צעד זה נועד לטפל באי-ההתאמה לכאורה לכללי ה-WTO ולמצוא פתרון מבלי להסלים את הנושא עוד יותר.
פסיקת ה-WTO
בשנת 2022, לאחר שנים של דיונים, הפאנל של ארגון הסחר העולמי פרסם דו"ח סופי שהתייצב ברובו עם האיחוד האירופי. הפאנל הסכים עם החששות של האיחוד האירופי לגבי המכסים נגד ההטלה, וקבע כי המכסים של קולומביה אינם עולים בקנה אחד עם תקנות ה-WTO. בנוסף, פרס בוררים ניתן בדצמבר 2022 במסגרת הסדר הביניים הרב-צדדי של ה-WTO (MPIA), המגבה עוד יותר את עמדת האיחוד האירופי.
אולם קולומביה ערערה על פסיקה זו בטענה שהיא יישמה את ממצאי ה-WTO על ידי תיקון חישובי התעריפים שלה. בנובמבר 2023, ממשלת קולומביה פרסמה החלטת שר, התאמת מרווחי האנטי-הטלה המקוריים, אך הגיעה למסקנה שהחובות צריכות להישאר במקומן. האיחוד האירופי לא מסכים עם הפרשנות של קולומביה, ומאמין שהמדינה ניפחה באופן מלאכותי את מרווחי ההשלכה תוך שימוש במתודולוגיות שאינן עומדות בתקני WTO.
בקשת האיחוד האירופי לפאנל ציות
ב-31 במאי 2024, האיחוד האירופי ביקש באופן רשמי להתייעצות עם קולומביה בציות, וקבע כי המדינה לא יישמה במלואה את ממצאי ה-WTO. על פי הערכת האיחוד האירופי, המתודולוגיה המתוקנת שבה משתמשת קולומביה עדיין מפרה את כללי הסחר הבינלאומיים וממשיכה להשפיע באופן בלתי הוגן על יצוא האיחוד האירופי של צ'יפס קפוא.
השלב הבא בתהליך יישוב המחלוקות יהיה הקמת פאנל ציות ל-WTO, שיהיו לו 90 יום להוציא דוח. פאנל זה יבדוק האם פעולותיה של קולומביה תואמות במלואן להנחיות ה-WTO והאם יש להישאר או להתאים את המכסים נגד ההטלה.
השלכות רחבות יותר על סחר בינלאומי
לתוצאות המקרה הזה יש השלכות חשובות לא רק על האיחוד האירופי וקולומביה אלא גם על הסחר החקלאי הבינלאומי. מכסי אנטי-דמפינג, המשמשים להגנה על תעשיות מקומיות מפני תחרות בלתי הוגנת, נפוצים בסחר העולמי אך חייבים לעמוד בכללי ה-WTO. אם פאנל הציות יעמוד לצד האיחוד האירופי, זה עלול ליצור תקדים לאופן שבו מדינות צריכות ליישם את פסיקות ה-WTO ולהתייחס לצעדים נגד הדמפה.
יתרה מכך, לפתרון המקרה הזה עשויות להיות השלכות רחבות יותר על יצואנים חקלאיים ברחבי העולם. מדינות רבות מסתמכות על ה-WTO כדי להבטיח שיטות סחר הוגנת, והמאמצים המתמשכים של האיחוד האירופי לאתגר את המכסים של קולומביה מדגישים את החשיבות של שמירה על הסכמים בינלאומיים אלה.
ההחלטה של האיחוד האירופי להסלים את המחלוקת על המכסים נגד ההטלה של קולומביה על צ'יפס קפוא על ידי בקשת פאנל ציות ל-WTO היא מהלך מרכזי בהגנה על היצוא החקלאי שלה. מאחר ששני הצדדים לא הצליחו לפתור את הנושא באמצעות התייעצויות, הקמת פאנל הציות תהיה צעד מכריע בקביעה אם פעולותיה של קולומביה עולות בקנה אחד עם פסיקות ה-WTO. לתוצאות המקרה הזה עשויות להיות השפעות מתמשכות על נוהלי סחר בינלאומיים, במיוחד עבור יצואנים חקלאיים המסתמכים על תקנות מכסים הוגנים ושקופות.
